Комитет по петициям Европейского парламента принял решение запросить у Европейской комиссии дополнительную информацию по петиции №1003/2025, поданной Валерием Цепкало. Об этом говорится в официальном письме председателя комитета Богдана Рзоньцы от 14 апреля 2026 года.
Ранее, 24 марта 2026 года, вопрос уже обсуждался на заседании комитета. По итогам дискуссии депутаты сочли необходимым получить уточнённые и более детальные разъяснения от Еврокомиссии по ряду ключевых аспектов дела. После получения ответа рассмотрение петиции будет продолжено.
Суть претензий
В своём последнем обращении заявитель подчёркивает, что петиция затрагивает системные вопросы применения права Европейского союза. Речь идёт о равенстве перед законом, эффективности санкционной политики ЕС, а также о поведении крупных финансовых институтов в странах с авторитарными режимами.
Особое внимание уделяется роли Raiffeisen Bank International, который, по утверждению автора обращения, остаётся одним из ключевых каналов международных финансовых операций, связанных с Россией, несмотря на санкции ЕС после 2022 года.
Вопросы к Еврокомиссии
Автор петиции призывает Европейскую комиссию дать чёткие и конкретные ответы на ряд вопросов, в частности:
проводится ли оценка роли отдельных банков в обходе или смягчении санкций;
насколько последовательно применяются ограничительные меры ЕС;
учитываются ли риски нарушения прав человека при работе европейских компаний в Беларуси после событий 2020 года;
существует ли риск искажения конкуренции на внутреннем рынке ЕС из-за различного подхода к регулированию.
Заявитель также указывает на возможное несоответствие действий отдельных компаний принципам, закреплённым в праве ЕС, включая равенство и недискриминацию.
Дальнейшие шаги
Комитет по петициям подтвердил, что дело остаётся открытым и находится на активном рассмотрении. После получения ответа от Европейской комиссии депутаты вернутся к обсуждению.
Автор обращения, в свою очередь, призвал комитет продолжать работу по петиции до получения «чёткого и проверяемого» ответа, подчеркнув, что речь идёт не только о частном случае, но и о доверии к европейским институтам в целом.
---
15 апреля 2026 года
Кому:
Комитет по петициям
Европейский парламент
Тема: Петиция № 1003/2025 — дополнительное представление после заседания Комитета по петициям от 24 марта 2026 года
Уважаемый господин председатель,
Уважаемые члены Комитета по петициям,
Настоящим обращаюсь в продолжение заседания Комитета по петициям от 24 марта 2026 года, а также письма председателя от 14 апреля 2026 года, в котором меня информировали о решении Комитета запросить у Европейской комиссии дополнительную и обновлённую информацию по различным аспектам моей петиции.
Позвольте представить данное дополнение с целью содействия Комитету в выявлении ключевых правовых и системных вопросов, которые, по моему мнению, требуют чёткого, конкретного и проверяемого ответа со стороны Комиссии.
1. Характер петиции: системные вопросы права ЕС
Данная петиция поднимает вопросы:
• равного применения права ЕС,
• достоверности и эффективности санкционной политики ЕС,
• поведения корпораций в условиях высокорисковых авторитарных режимов,
• согласованности регуляторного надзора на внутреннем рынке.
В своей основе дело касается вопроса о том, может ли крупный финансовый институт, базирующийся в ЕС, сохранять структурно значимую роль в юрисдикциях, связанных с репрессиями и агрессией, при отсутствии надлежащего уровня контроля и регуляторного реагирования, соразмерного этой роли.
Таким образом, речь идёт не только об индивидуальных правах, но и о целостности и согласованности права Союза в целом.
2. Равное обращение и недискриминация в применении права ЕС
Ключевой вопрос петиции заключается в том, применяется ли право ЕС последовательно и без дискриминации, в соответствии с:
• статьёй 18 ДФЕС,
• статьями 20 и 21 Хартии основных прав,
• общими принципами равного обращения, соразмерности и правовой определённости.
В частности, наблюдаемая несогласованность в применении ограничительных мер ЕС проявляется в следующем:
• лица, связанные с финансовыми институтами, играющими ограниченную или снижающуюся роль в трансграничных финансовых потоках, тем не менее подпадают под санкции;
• при этом отсутствует сопоставимый уровень контроля или мер в отношении субъектов, связанных с финансовым институтом, который продолжает выполнять функцию одного из основных каналов международных финансовых операций, связанных с Российской Федерацией.
Это ставит фундаментальный вопрос о критериях санкционной политики ЕС и о том, применяются ли они последовательно и недискриминационно.
Доверие к праву ЕС зависит не только от его формального принятия, но и от его последовательного применения. Если к одним субъектам меры применяются строго, а к другим — с меньшей интенсивностью, несмотря на значительно более высокий системный эффект, это создаёт риск восприятия двойных стандартов.
3. Достоверность санкций, риски обхода и обязательства по договорам
Петиция поднимает структурный вопрос о достоверности и эффективности ограничительных мер ЕС, принятых на основании:
• статьи 29 ДЕС,
• и реализуемых в соответствии со статьёй 215 ДФЕС.
После ухода многих европейских и международных финансовых институтов после февраля 2022 года Raiffeisen Bank International остаётся одним из ключевых каналов трансграничных финансовых операций, связанных с Российской Федерацией, обслуживая широкую клиентскую базу и обеспечивая значительные финансовые потоки.
В этой связи Европейскую комиссию просят разъяснить:
• проводилась ли оценка системной роли такого института в обеспечении или поддержании трансграничных финансовых потоков;
• оценивались ли риски косвенного содействия или обхода санкций, включая использование посредников и альтернативных маршрутов;
• каким образом обеспечивается, в соответствии со статьёй 17 ДЕС, эффективное и единообразное применение санкций без структурных лазеек.
Санкционная система, которая формально выглядит устойчивой, но допускает существование одного доминирующего финансового канала, рискует подорвать свою юридическую и стратегическую цель.
4. Права человека и деятельность в условиях высокого риска
Петиция также поднимает вопросы, связанные с деятельностью финансового института из ЕС в среде повышенного риска для прав человека, включая ситуацию в Беларуси после событий 2020 года.
Речь, в частности, идёт о:
• вовлечённости в процессы конфискации имущества лиц, относящихся к категории политически значимых;
• достаточности мер по выявлению, предотвращению и снижению рисков для прав человека;
• соответствии действий института:
◦ Руководящим принципам ООН по бизнесу и правам человека,
◦ Руководящим принципам ОЭСР для многонациональных предприятий,
◦ развивающейся правовой базе ЕС в области корпоративной ответственности (включая Директиву (ЕС) 2024/1760).
Комиссию просят разъяснить:
• проводилась ли оценка описанных действий с точки зрения воздействия на права человека;
• предпринимались ли проверки достаточности мер по снижению рисков;
• если такие оценки не проводились, как это соотносится с обязательствами ЕС в области прав человека и верховенства права.
5. Целостность внутреннего рынка и регуляторная согласованность
Поднятые вопросы затрагивают также функционирование внутреннего рынка.
Если один финансовый институт фактически сохраняет или усиливает структурно выгодное положение в условиях, когда другие участники рынка ушли или были ограничены, это вызывает вопросы относительно:
• регуляторной асимметрии,
• возможного искажения конкуренции,
• последовательности применения норм статей 101 и 102 ДФЕС.
В связи с этим Европейскую комиссию просят уточнить:
• оценивалось ли влияние таких асимметрий на внутренний рынок;
• применяются ли надзорные и правоприменительные меры последовательно;
• существуют ли гарантии того, что масштаб или системная значимость не приводят к снижению уровня контроля.
6. Необходимость конкретного ответа Комиссии
В свете изложенного прошу Комитет обеспечить предоставление Комиссией конкретного, структурированного и содержательного ответа, включая:
• указание задействованных служб (генеральных директоратов);
• применённые правовые рамки;
• информацию о проведённых проверках, расследованиях или надзорных мерах;
• чёткие выводы о соответствии описанных действий:
◦ целям санкционной политики ЕС,
◦ принципам равного обращения,
◦ обязательствам Союза в области прав человека.
Общий и формальный ответ не позволит надлежащим образом рассмотреть суть петиции.
7. Важность продолжения рассмотрения
Решение Комитета запросить дополнительную информацию подтверждает, что поднятые вопросы остаются актуальными и не являются второстепенными.
Данное дело поднимает более широкий вопрос институционального доверия: применяется ли право ЕС одинаково ко всем субъектам или степень его применения зависит от экономических или системных факторов.
В этой связи прошу Комитет:
• сохранить петицию в активном рассмотрении;
• продолжить её анализ до получения чёткой и проверяемой позиции Европейской комиссии.
Готов предоставить дополнительные разъяснения и материалы при необходимости.
С уважением,
д-р Валерий Цепкало
заявитель
Петиция № 1003/2025